新聞背景
近日，有媒體報道稱，河南鄭州公租房遭冷遇，最高空置率超九成。
據報道，去年12月26日起，鄭州首次面向社會公開配租公租房，1353套公租房申請不足百人，房屋空置率達90%。遇冷原因是公眾反映租金貴、位置偏。
真實情況究竟怎樣？本報記者就此進行了採訪。
一問：申請者不足百人？
編輯：有媒體報道稱，去年12月26日，河南省鄭州市首次面向社會公開配租公租房。1353套公租房中，申請者不足百人，房屋空置率達90%。情況果真如此嗎？
曲昌榮：從我調查了解的情況看，之前一些媒體的報道與事實有所出入。鄭州市房管部門的統計顯示，截至目前，全市共建設(含在建)公共租賃住房27023套。已建成並交付使用的達到12925套，這些公租房絕大部分都已入住，空置率90%的說法並不屬實。
從數量上說，目前鄭州公租房集中在航空港區和格力工業園，都是該市相對集中的工業園區。自2010年起，鄭州市開始在航空港區試點公共租賃住房建設。目前已交付使用的12925套公共租賃住房中，航空港區"豫康新城"項目入住11700套，經開區"海馬公寓"項目和"雙匯候工樓"項目入住1225套。另外，經開區還通過租賃方式籌集了公共租賃住房2269套。
媒體所報道的1353套公租房，是鄭州去年首次在市區範圍建設並配租的公租房，准確數據應為1551套，目前屬于開工建設階段。這些公租房都分散配建在各個商品房小區里面，計劃2012年底或2013年初建成，形成有效供應。既然尚未建成，也就談不上空置。這些公租房都是在新建商品房小區內配建的，除兩個項目外，其余均在市區三環以內。截至今年3月底，市區遞交申請的共有628戶，2月底這一數據為362戶。
編輯：千余套公租房，3個月左右申請人600余戶，是不是存在著公租房遇冷的情況？造成這一狀況的原因是什麼？
曲昌榮：部分原因是由于公眾對公租房的相關情況不甚了解。記者在鄭州街頭的隨機採訪中發現，多數人完全不了解公租房的情況，更別說是最新的政策、申請條件。
出現這一現象，一是公租房政策在鄭州市區實施時間較短，公眾缺乏了解。二是房源未真正交付使用，尚未進行公開輪候配租，群眾的熱情不高。三是當時臨近春節，務工人員大量返鄉。申請工作啟動後，出現了咨詢了解政策的多、正式遞交申請的少的情況。
編輯：會不會存在市區內公租房需求不足的情況呢？公租房數量的確定、位置的選擇，相關部門進行過前期調研，了解過有效需求嗎？
曲昌榮：鄭州市房管局規劃和住房保障處處長馮榮智介紹，2010年初，鄭州市在全市範圍內開展了"鄭州市居民住房現狀和需求調查"。結果顯示，市內五區有5.16萬戶家庭需要通過公共租賃住房解決其住房困難。同時，有相當一部分城市中等偏下收入家庭、新就業職工、來鄭務工人員，不具備通過企業集體承租形式解決住房困難的條件。
因此，鄭州市決定，主要通過實施商品住房項目和經濟適用住房項目配建公共租賃住房，以及通過大型社區建設公共租賃住房的方式，有效解決其住房困難。
二問：租金水平太高？
編輯：此前的媒體報道中稱，影響公眾申請公租房熱情的一個因素是"租金太高"。鄭州公租房租金是什麼水平？是如何確定的？
曲昌榮：鄭州市房管局規劃和住房保障處處長馮榮智介紹，企業集體承租的公共租賃住房租金，是在鄭州公租房政策確定的租金標准內，由承租企業和公租房所有權人協商確定，並建立定期調整機制。如入住航空港區的企業，基本上每個員工繳納租金100元/月。面向社會公開供應的公租房租金標准，相關部門正在進行前期調研和實例測算。
2010年8月，鄭州市政府下發了《鄭州市公共租賃住房暫行管理辦法》，公租房租金原則上控制在市場價租金水平的70%以內。
4月5日上午，記者前往金水區、鄭東新區等處公租房在建項目實地調查，一套50平方米的公租房，預計月租金在500元以上。在航海路與京廣路交叉口，齊禮閆城中村改造的升龍城項目配建650套公租房，正商城福園項目870套公租房，周邊有多家購物廣場，鄭州42中、73中、22中、鄭州第八人民醫院、河南電力醫院、鄭州航海醫院等配套成熟。
編輯：公租房申請者的收入水平如何？相對于收入，市場租金70%的公租房租金水平能夠承受嗎？
曲昌榮：採訪中我了解到，已經工作兩年的張淑芳每個月工資不到2000元，與同事租住在鄭州最大的"城中村"陳寨，現在每個月的房租加上水電費等一共300多元。張淑芳表示，50平方米公租房每月租金700元確實難以承受。如果租金相對便宜，她也會去申請。
編輯：按國家規定，公租房的租金大概是市場價格的70%─80%，各地大多也按照這個標准制定公租房價格。可是公眾卻仍然認為租金偏貴。是租金越便宜越好的想法使然，還是相對于收入水平，租金的確高了？
王煒：公租房的租金參照市場租金的70%左右來制定，有其合理性。公租房針對的保障對象是中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員。相比廉租房的保障對象，公租房的保障對象支付能力更強，保障對象的範圍也更廣。于是，就必須考慮資金平衡的問題。如果租金過低，很可能連銀行貸款的利息都還不上。如果資金始終無法平衡，公租房制度也就難以運轉下去。從這個角度講，公租房的租金不宜過低。
從現實情況看，一些經濟發達、保障面相對較小的城市，公租房租金只有市場租金的30%─50%左右，老百姓比較容易接受，但這也意味著政府要持續投入大量資金。參照市場租金的70%來制定租金，更有可能實現資金的平衡，但對老百姓來說，吸引力也相對小了很多。加上公租房現在供應量還小，優先分配給中低收入家庭，他們的支付能力較差，也容易覺得租金太高。
但是有一點需要明確的是，相對于市場租房，公租房的優勢不僅在于租金便宜，還有一個優點是穩定的租賃關系。隨著公租房的發展，會有越來越多的居民青睞公租房。
三問：政策需要調整？
編輯：盡管鄭州公租房並不像報道中所說的空置九成，也存在公眾對政策了解不足導致申請熱情不高的客觀情況。結合之前見諸報道的少數地方公眾反映，租金較高、不夠方便等情況，是不是意味著我們的公租房政策需要調整？
王煒：近期出現的幾起公租房遇冷、空置的現象，應該說只是出現在個別城市、個別項目的少數現象，並不代表公租房建設的方向出了大問題。目前各地公租房紛紛進入分配、入住環節，整體而言，絕大多數城市的公租房是非常受老百姓歡迎的，供不應求，申請和輪候的居民也十分踊躍。
但此類事件也不應該輕視。從今年起，前兩年開工的公租房將大量進入分配環節，會產生很多此前料想不到的分配、管理等難題。不僅出現問題的城市要總結經驗，其他城市也應將之當作前車之鑒，完善分配管理方式。
總結幾個城市公租房目前遇到的種種情況，從老百姓的角度看，大致可以歸結為地段不好、租金不夠便宜、申請門檻太高等，的確一定程度上反映出一些地方在公租房建設初期，因為任務重、時間緊，急于抓開工，在項目規劃選址、租金設定、分配方案的制定方面缺乏整體、較為長遠的考慮。
但是從總體上看，公租房"叫好不叫座"只是個別現象，要化解，就應該在掌握詳細數據的基礎上，更加人性化地制定分配管理的方案。
編輯：在公租房的下一步發展中，鄭州有什麼打算嗎？
曲昌榮：針對在前一階段公租房申請中發現的一些不便，鄭州市房管部門正在進行調整，主要是針對新就業職工和來鄭務工人員的資格申請由原來的"單位集中申請"調整為"單位申請和個人申請相結合"，將提供的"社會保險繳納証明"調整為市公安部門核發的"居住証"，並允許申請人在實際居住地申請公共租賃住房。
盡管放寬了標准，但鄭州市保障性住房申請採取"三級審核、兩次公示"制度，同時正在制定由房管、民政、公安、住房公積金、稅務等部門共同參與的聯合核查機制，保証嚴把保障准入關。
鄭州市房管局局長王萬鵬說，對于公租房建設，鄭州有"三步走"的發展思路：一是在產業聚集區和大型產業園區統籌規劃建設公共租賃住房，為解決員工居住困難、支持企業入駐發展和產城融合提供住房支撐。二是在市區內通過經濟適用住房項目和商品房項目中按照10%的比例配建公共租賃住房，逐步滿足中等偏下收入家庭、新就業職工和來鄭務工人員的居住需求。三是自2012年起，鄭州市在快速公交以及地鐵沿線，啟動了大型複合型社區用地儲備工作，計劃建設包括公共租賃住房和普通商品住房的大型複合型社區，加快滿足中等偏下收入家庭、新就業職工和來鄭務工人員的居住需求。目前，這項工作已正式啟動，規劃選址等前期工作正在進行中。
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