剛剛畢業，收入不低但沒有積蓄，不能租廉租房，不能買或買不起經适房或商品房，又租不到便宜、穩定的房──這就是人們常說的"夾心層"。儘管房地產市場和住房保障體系不斷發展完善，但仍然有許多這樣的家庭和新就業人員處在這個體系的"空白區"。公共租賃房，是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低於市場價或者承租者承受得起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。這種由政府建設、低於市場租金限價出租、能長期穩定居住的保障性住房，成為填補當前住房保障體系空白的希望所在。
昨日省住房和城鄉建設廳公布，省政府正式印發《云南省公共租賃住房管理暫行辦法》，自2012年3月5日起施行。
《辦法》吸收了聽證代表意見，確定了公租住房租金原則上不得高於同地段同檔次市場租金的70%，這比原聽證稿80%的標準降低了。人均月收入低於2975元，人均住房面積低於13平米並符合條件的人員，均可申請公租房。已享受福利分房、廉租住房實物配租、經适住房等保障性住房家庭，不得租賃公租房。
首批1年半到2年可建成
2010年6月，中央七部委聯合制定了《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，在"十二五"期間全國新建保障性住房3600萬套，到"十二五"末，全國城鎮保障房覆蓋率將從目前的7%~8%提高到20%以上。其中，2011年要開工建設1000萬套（含220萬套公租房）。為不能租廉租房，不能買或買不起經濟适用房，處於夾心層的市民改善居住條件提供了更多選擇。
據介紹，去年全省在建和列入建設計划的公租住房11.8萬套，已經全面開工，按建設周期，預計1年半到2年時間可建成。今年計划建設22萬套，公租住房占到全省保障性安居工程的三分之二。
月收入2975元為申請標準
從2011年起，我省將公共租賃住房與廉租住房合併建設，實行"兩房並軌"建設公共租賃住房。為此，《辦法》將廉租住房納入公共租賃住房範疇，供應對象在國家規定的政策條件基礎上，明確了我省的具體收入條件。具體明確為，單身人士月收入不高於國家規定的"個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準"的85%﹔2人以上（含2人）家庭月收入按不高於家庭實際人數乘以國家規定的"個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準"的85%計算。其中，廉租住房保障對象收入條件為城鎮人均月收入在當地政府確定的城市低保金數額的3倍以內。具體准入條件由州、市、縣政府結合當地實際確定，定期調整，向社會公布。
省住建廳表示，這將收窄廉租放寬公租。今後几年，我省年均要有120萬農民工進城，規定的收入條件將體現鼓勵我省農業轉移人口轉變為城鎮居民的住房保障政策。按這一標準，在現行的國家個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準基礎上，凡是目前人均月收入低於2975元，同時符合人均住房建築面積低於13平米條件的，都可列入公共租賃住房的供應對象，這樣，降低了准入門坎。
40平方米小戶型為主
在公租房的戶型方面，《辦法》執行了國務院辦公廳2011年9月發布的《關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》，明確公共租賃住房單套建築面積以40平方米左右的小戶型為主。配租面積與申請人的家庭人數相對應，具體配租面積由州、市、縣政府確定。
對符合條件的申請人實行搖號配租，即要按申請的時間段、選擇的公共租賃住房地點和相對應的戶型面積進行。對前兩次未搖到號的申請人，第三次可直接配租，若兩次未搖到號的申請人較多、房屋不夠直接配租時，各地可采取按申請人困難程度、申請順序等 方式進行合理配租，配租結果在媒體上公布。申請人應自發出通知書後30日內簽訂《云南省公共租賃住房租賃合同》。如未按期簽訂合同，視為自動放棄，本次名額、指標作廢，但可以按程序重新申請。合同期限一般為3至5年。租賃期滿需續租，承租人應在合同期滿3個月前重新提出申請，經審核符合條件，重新簽訂租賃合同。
《辦法》明確了優先配租對象，即引進的特殊專業人才，行政區內符合條件的殘疾人和老年人家庭，在行政區工作的全國和省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人家庭、縣級以上政府表彰的見義勇為人員等。
對審查合格的申請人在當地媒體資格公示不少于15日。公示無異議的，進入輪候庫。具體審核程序和輪候期限明確由州、市、縣政府按有關規定確定。
騙租轉租取消資格5年
《辦法》明確了退出及嚴格處罰措施：合同期滿沒有續租或終止合同，應騰退。
明確承租人有下列行為之一且拒不整改，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，並取消其在5年內再次租賃保障性住房資格：采取提供虛假材料等欺騙方式取得﹔轉租、出借﹔拖欠租金和物業服務費累計6個月以上等情形。同時，實行動態監測管理制度，要動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況，建立檔案、登記制度，確保租賃全過程公開透明，結果公平公正。
申請資格：原則上為人均住房建築面積低於13平方米、目前人均月收入不高於2975元的下列四類群體：城鎮中等偏下收入和低收入住房困難家庭、單身人士、新就業職工﹔在城鎮有穩定職業1年以上的云南省籍農業轉移人口或外來務工人員﹔在城鎮有穩定職業3年以上的非云南省籍外來務工人員﹔符合條件的其他群體。
住房租金：規定公租住房租金以建設成本為基礎，根據承租人收入狀況和市場租金水平分級核定。全省租金原則上不得高於同地段同檔次市場租金的70%。而具體的分級租金標準由各州市、縣市區政府結合當地經濟發展、公租房建設數量等實際，區分不同保障對象研究制定，每年定期向社會發布一次。
申請方法：可向戶口或工作所在地的縣市區住房城鄉建設（住房保障）部門申請，但不得同時在戶口所在地和工作所在地申請。如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意接受調查核實其家庭住房和資產等情況。申請時應提交申請表，家庭成員居民身份證和戶口簿復印件，工作收入證明或勞動合同、營業執照、納稅證明、社會保險經辦機構提供的社會保險繳費證明，人才市場提供的大中專畢業生有關證明，住房情況證明，州、市、縣政府規定的其他證明材料。（李海玲）<
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